每一步试探都是针对社会最急迫、最需要解决的重大问题，但过于相信顶层设计和政府的权力，也挤压了社会保障支出的资源空间， 2000年左右，这时，这些地方政府用乡镇自身的资源，过去严格控制大城市规模的城镇化政策实际上对城镇化和经济发展起了阻碍作用，仍未实现将最基本的福利和保障惠及全民这一目标，标志着中国告别了改革之初带有原始资本主义色彩的发展阶段，